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2019年金華市政府工作報告

2019222在金華市 

第七屆人民代表大會第四次會議上 

金華市市長 尹學群 

 

  

各位代表: 

現在,我代表金華市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。 

一、2018年工作回顧 

2018年是改革開放40周年、“八八戰略”實施15周年。一年來,面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的發展任務,市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹省委、省政府和市委決策部署,認真執行市人大及其常委會的決議,推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發,聚力“高質量、強改革、促共建、抓攻堅、惠民生”,大力弘揚新時代金華精神,全力打好“九場硬戰”。實現地區生產總值4100億元,增長5.5%;一般公共預算收入392.6億元,增長9.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到54883元和26218元,增長8.4%9.6%。社會治理體系更加完善,生態文明建設成效顯著,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。 

(一)打基礎增后勁,發展動能持續累積。 

產業平臺得到新拓展。全面推進“優資源、強平臺、促發展”集中攻堅,18個重點產業平臺拓展可用空間2.3萬畝,6個“萬畝千億”平臺初具規模,“熟地等項目”格局基本形成。開工建設小微企業園70個,建成運營48個、面積878萬平方米,新入園企業3167家。蘭溪光膜小鎮、東陽花園紅木家居小鎮、義烏光源科技小鎮列入省級特色小鎮創建名單。提標改造省級糧食生產功能區5萬畝。實施婺城石道畈等全域土地綜合整治項目12個,可新增耕地1.8萬畝。消化批而未供土地2萬畝,盤活存量用地1.5萬畝,完成低效用地再開發1萬畝。 

重大項目形成新動能。扎實推進“4+1”重大項目建設,民間投資、交通投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資分別增長14.6%49.4%24.6%47.6%。謀劃市縣長項目48個,落地24個。眾泰福特、愛特、萬里揚、花園生物、核心驅動等一批新項目開工建設,吉利發動機、吉孚傳動等項目試生產,石墨烯應用產業園、義利汽車零部件等項目建成投產,零跑汽車、英倫汽車下線,全市年產值超10億元企業40家。 

特色產業呈現新亮點。培育數字經濟“一號產業”,制定實施數字經濟發展10條,數字經濟核心產業增加值246億元、增長14%。網絡零售額2870億元、居全省第二,跨境網絡零售出口額占全省的54%。中國移動浙中信息通信產業園開園。磁性材料產業規模居全國首位。商貿會展業規模繼續全省領先。物流業增加值633億元,占地區生產總值的15.4%。快遞業務量36.6億件,列廣州之后居全國第二。橫店影視文化產業集聚區獲批,區內出品電影的總票房占全國的28.1%。互聯網泛娛樂產業繼續走在全省前列。建筑業總產值3520億元,房地產業健康平穩發展。深入實施傳統制造業改造提升“810”行動,“兩化”融合貫標企業數量居全省首位,新增“品字標”企業92家、機器人1559臺,永康獲評全國十大質量魅力城市,蘭溪傳統制造業改造提升經驗全省推廣。 

扶企強企取得新成效。制定實施民營經濟健康發展20條、民營經濟高質量發展政策38條、民營經濟金融服務政策22條,開展“兩送兩增”萬企大走訪活動,為企業解決難題3675個、降本減負143億元。扎實推進“尖峰行動”,磐安春光科技主板上市,武義三美化工過會,新增掛牌企業189家。全面開展小微企業提質行動,新增“小升規”企業505家、省“隱形冠軍”企業4家,小微企業成長指數居全省第二。市場主體總數92.4萬戶、增長15.5%,注冊資本總額達1.2萬億元。 

科技創新邁出新步伐。成功加入G60科創走廊,穩步推進國家高新區創建、金華科技城建設,北大信息科技園二期開工建設,四川抗菌素工業研究所等10家院所簽約落地。橫店影視、磐安中藥、武義電動工具列入省級產業創新服務綜合體創建名單。發明專利授權量增長28.3%,新認定國家高新技術企業285家,獲批創建國家創新型城市。全面實施“智選金華”優秀高校畢業生集聚工程、“金領511”高技能人才培育計劃。加大人才招引力度,引進領軍人才62名。成功舉辦第17屆工科會,簽約科技合作項目143個。發揮金華籍人才優勢,簽約人才重大回歸項目53個。 

(二)強改革促開放,發展活力不斷增強。 

“最多跑一次”改革縱深推進。加快推進業務協同和數據共享,政府數字化轉型取得進展。全面推廣“一窗受理、集成服務”,63.9%的民生事項實現“一證通辦”,試行24小時自助政務服務。“13456標準地制度”、“跑一次沒辦成”投訴與代辦窗口、義烏“無證明城市”等做法全省推廣,公共資源交易數據共享率居全省第一。全面實現一般企業投資項目審批“最多100天”。工程建設項目審批制度改革國家試點任務基本完成。政府機構改革和事業單位改革扎實推進。 

經濟領域重點改革實現突破。現代服務業綜合試點全面完成,全鏈式基金運作、“跨境通”電商服務平臺等5條經驗全國推廣。國企改革開創新局面,組建水務、社發集團,重組城投、交投、軌道交通集團和服投公司,縣(市、區)組建國有企業集團17家。堅持“畝均論英雄”,處置僵尸企業53家,淘汰企業落后產能118家,整治提升“低散亂”企業和作坊7110家。 

開放水平全面提升。制定實施開放型經濟發展10條,外貿出口額3658億元、居全省第二,對“一帶一路”國家出口額居全省首位。在首屆中國國際進口博覽會上的成交額居全省第二,永康列入全國外貿轉型升級基地,蘭溪紅獅集團成為“走出去”標桿。中國(義烏)跨境電子商務綜合試驗區獲國務院批準,義烏國際貿易綜合改革試驗區框架方案獲省委、省政府批復。“義新歐”寫入中西兩國聯合聲明。制定實施“義新歐”培育發展10條,開行中歐班列320列、增長68.8%,“一帶一路”捷克站投入運營。加快推進義甬舟開放大通道建設,深化義烏國際陸港和寧波舟山港一體化發展,海鐵聯運量增長60.8%。“單一窗口”報關實現全覆蓋。中非文化合作交流示范區建設穩步推進,成功舉辦第七屆中非智庫論壇、中非文化合作交流周暨中非經貿論壇。 

(三)強統籌提能級,都市區共建融合加快推進。 

優化都市區規劃體系。組織編制金義都市區規劃、金義一體化規劃,明確都市區“以絲路開放為特色的世界‘小商品之都’、國際影視文化之都、創新智造基地、和美宜居福地”的發展定位。制定實施都市能級提升戰三年行動計劃,推進金義一體共融等八大行動,啟動實施十類標志性重大項目。金華鐵路地區總圖規劃獲批。市縣“一張藍圖”和“多規合一”業務協同平臺初步建成。 

同城化項目有序實施。完成綜合交通投資251億元,金義綜合交通樞紐列入省大通道建設行動計劃。推進金義東市域軌道交通、金臺鐵路、金武快速路建設,杭金衢高速拓寬二期、義東高速東陽段、義永快速路義烏段開工建設。開通義東、義浦城際公交,衢江航運金華段通航。供水、供電、供氣、通訊等基礎設施建設統籌推進,市區“西水東輸”等項目加快建設。 

城市核心區展現新貌。有序實施“十大區塊、十大工程、十大項目”,亞運分村、市第二生活垃圾焚燒發電等城建項目集中開工,金華之光文化廣場主體完工,浙中總部經濟中心一期結頂,鐵路金華站全新亮相,三江六岸和雙龍南街亮化提升工程完工,市城展館投入使用。實施《金華市養犬管理規定》《金華市城市市容與環境衛生管理規定》。扎實推進城市有機更新,完成拆違2133萬平方米、“三改”3193萬平方米。 

和美鄉村建設彰顯特色。實施《金華市農村生活垃圾分類管理條例》,推進小城市試點、小城鎮環境綜合整治、農村人居環境整治工作,省級濕地公園實現縣市全覆蓋,浦江治水為省“千萬工程”獲“地球衛士獎”貢獻金華元素,橫店、佛堂入選全國最美特色小城鎮,浦陽江生態廊道入圍世界建筑節“景觀獎”。農村電商和鄉村旅游蓬勃發展,磐安“共享農屋”等經驗全省推廣,新增省休閑農業與鄉村旅游精品線路10條、省A級景區村莊410個,浦江、磐安獲評全省首批全域旅游示范縣。現代農業加快發展,基本完成農村承包地確權頒證,“金華兩頭烏”入選中國區域農業品牌影響力十大品牌,“武陽春雨”“浦江葡萄”“東陽東白”“磐安云峰”等區域公共品牌加快培育,國家畜禽標準化養殖示范場、省美麗牧場新增數量居全省首位。穩妥推進行政村規模調整,行政村數量調減35.7% 

(四)破難題化風險,“三大攻堅戰”成效顯著。 

金融生態實現根本好轉。有效實施防控金融風險“五大專項行動”,創新應用“天羅地網”監測防控體系,不良貸款率從2.22%下降至1.55%。處置P2P網貸平臺4家。設立首期10億元民營企業穩健發展支持基金,政策性融資擔保機構注冊資本增至20億元,企業發行債券387億元,有效防控大企業流動性風險。加強政銀企合作,加大金融扶持實體經濟力度,新增貸款660億元。政府性債務風險防范化解工作成效明顯。 

脫貧幫扶推進有力。不斷深化“2+1”結對幫扶工作,加快實施低收入農戶高水平全面小康計劃,完善救助體系,低收入農戶增收14.3%,省定集體經濟薄弱村基本消除。深入推進四省九方經濟區合作,創新開展山海協作,對口支援、扶貧協作成效明顯。與吉林四平對口合作深入開展,永康五金東北直銷中心落戶四平。 

生態治理成效顯著。認真整改中央、省環保督察和長江經濟帶生態環保審計發現的問題。加快浙中生態廊道建設,建成綠道213公里,三江六岸實現綠道貫通。深化落實《金華市水環境保護條例》,率先實施全流域上下游橫向生態補償,蘭溪牽頭編制全國首個農村生態洗衣房建設管理地方標準,城市黑臭水體整治通過國家驗收,創建“污水零直排區”50個、省級“美麗河湖”2條,全市出境斷面水質全部達到或優于Ⅲ類。加強土壤污染源頭管控,推進固體廢物閉環處置管理。PM2.5平均濃度下降至33微克每立方米,達到國家二級標準。市區空氣質量優良率84.4%,改善幅度居全省第一。武義獲評中國天然氧吧。 

(五)辦實事惠民生,社會大局和諧穩定。 

全國文明城市創建初見成效。創新應用智慧創建信息平臺,全面推進城市環境“十大整治行動”和精神文明建設“十大提升行動”。社區共建和網格責任制不斷健全,環境面貌煥然一新。志愿服務、禮讓斑馬線成為最美風景。 

社會事業穩步提升。以創業帶動就業,新增城鎮就業11萬人。推進教育基本現代化,啟動新一輪學前教育三年行動計劃,義務教育階段學校消除大班額,婺城、金東、浦江開設“四點鐘學校”。浙江師范大學積極爭創“雙一流”,金華職業技術學院綜合評價居全省高職院校第一,中國計量大學現代科技學院開工建設。推進“六醫統籌”,全面推行“病組點數法”支付方式改革、“選繳保費法”大病保險制度,公立醫院綜合改革獲國務院通報表彰。舉辦中國(金華)李漁戲劇周、第二屆中國(金華)·艾青詩歌節、“龍騰鬧新春”板凳龍游園活動,完成文化惠民“五送五進”5萬場。婺劇連續三年登上央視新年戲曲晚會,赴10個國家開展30余場對外文化交流活動。入選省文化精品扶持工程作品數居全省第二。獲第17屆省運會承辦權,2022年杭州亞運會分賽區落戶我市。廣泛開展全民健身活動。 

平安金華建設持續深化。“后陳經驗”獲中國廉潔創新獎。推廣永康“龍山經驗”、浦江“領導干部下訪接訪經驗”。深入開展掃黑除惡專項斗爭,扎實推進社會治安防控體系和“雪亮工程”建設,各類群體風險化解和穩控工作有力有效,刑事立案、治安案件分別下降16.7%6%。安全生產形勢鞏固向好,生產安全事故數量、死亡人數分別下降28.3%30%。食品安全水平不斷提升,國家食品安全示范城市創建進展順利,全域建成省級農產品質量安全可追溯體系。地質災害“三年清零”任務提前完成。 

一年來,我們切實加強政府自身建設。堅持正確的政治方向,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅決落實市委決策部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命,當好新時代金華答卷人”大調研,全力投身“九場硬戰”。堅持以人民為中心發展思想,新增財力的78.9%用于民生支出,十方面民生實事全面完成。堅持創新施政,建立“曬進度、拼實績、創一流”工作機制和事前有清單、事中有督查、事結有考核、誤事有問責“四有”工作機制,對進展緩慢的項目頒發“蝸牛牌”,以實績論英雄倒逼作風大轉變。堅持依法行政,堅決處置了金華山違建問題,穩妥化解一批歷史遺留問題。認真辦理人大代表建議404件、政協委員提案505件。政務公開第三方評估居全省第二。堅持清廉政府建設,主動扛起政府系統從嚴治黨主體責任,全面開展政府系統“不擔當不作為”專項整治和“三清理一規范”專項行動,堅決維護風清氣正的政治生態。 

各位代表,2018年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在金華生動實踐的結果,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是人大、政協和社會各界監督支持的結果,是全市人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向人大代表、政協委員,向全市人民和廣大建設者,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老干部和社會各界人士,向駐金人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防指戰員,向中央和省屬駐金單位、高校和科研院所,向所有關心、支持金華發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

同時,我們也清醒地認識到,當前金華正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,發展不平衡不充分問題依然突出,城市能級與全省第四大都市區的要求還有不小差距。特別是實體經濟面臨的困難增多,支撐高質量發展的大項目、好項目偏少,經濟下行壓力加大,地區生產總值沒有完成預期目標;科技創新能力不強,人才支撐亟待加強,傳統產業轉型提升任務依然艱巨;基本公共服務和民生領域還有很多短板,城市管理還不夠精細,生態環境保護任重道遠,安全風險隱患仍處于高位;政務服務和依法行政能力亟待提高,一些政府工作人員不擔當、不作為、不規矩、不適應現象仍有存在,“四風”問題仍然不少,政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們要堅持問題導向,采取更加有力措施,有針對性地加以解決。 

二、2019年目標任務和重點工作 

2019年是中華人民共和國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,時刻牢記和踐行習近平總書記賦予浙江“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”的新期望,以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題,圍繞“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”總要求,弘揚新時代金華精神,咬定打贏“九場硬戰”目標,聚焦高質量發展、高起點改革、高水平開放、高能級都市、高標準生態、高品質生活、高效能治理,攻堅克難、大干苦干、狠抓落實,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎,加快建設現代化都市區,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。 

建議2019年全市經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長6.5%左右,爭取更高質量、更好結果;一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,全員勞動生產率穩步提高,節能減排完成省定目標任務。 

要實現上述目標: 

——必須有堅定清醒的定力。堅持底線思維,增強憂患意識和斗爭精神,精準研判、有效應對和防范化解風險挑戰,牢牢守住政治安全、經濟安全、生態安全、公共安全的底線。善于從全國看金華、從未來看當下。既要看到我市正面臨經濟轉型陣痛、爬坡過坎的現實,更要看到新經濟動力強勁、市場主體活躍的優勢。保持戰略定力,堅定發展信心,忍得住部分經濟指標暫時性波動,容不得工作的落后與無為,既要苦練內功不浮躁,又要保持強烈的追趕意識,做到清醒有為,在應對風險挑戰中化危為機、贏得先機。 

——必須有引領帶動的志氣。建設組團式城市群,打造浙江中西部經濟社會發展的增長極,是習近平總書記對金華的殷切期望。必須順應縣域經濟向都市區經濟轉型的發展趨勢,破解站位不高、信心不足、合力不強、抓手不多、等待觀望等問題,因時而動,順勢而為,加快建設全省第四大都市區,帶動浙中西,頂起一片天。 

——必須有爭搶先機的銳氣。當前宏觀形勢中機遇與挑戰并存。要把握重要戰略機遇期,搶抓重大戰略新機遇,敏銳把握國家宏觀政策變化,超前謀劃重大平臺,搶灘布局重大項目,全力爭取重大資源,深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革,擴大以“一帶一路”為統籌的全面開放,加快以科技創新為核心的全面創新,爭當“八八戰略”再深化的先行軍、改革開放再出發的排頭兵。 

——必須有擔當勇為的激情。新時代是奮斗者的時代。越是壓力大、困難多,越要化壓力為動力,越要迎難而上、擔當勇為。要當好新時代答卷人,就要有滾石上山的勇氣、久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當、雷厲風行的作風,在拼搏實干中積聚實力,在積極進取中開創新局,在改革創新中挖掘潛能,在擔當作為中砥礪前行,確保各項工作落細落實。 

在具體工作中,必須突出穩企業、增動能、擴投資、保平安,全面落實深化供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,凝神聚力抓發展,千方百計惠民生。重點做好七方面工作: 

(一)聚焦高質量發展,堅決打贏實體經濟翻身戰。 

努力營造最優營商環境。把民營企業家擺到更受尊崇的位置,旗幟鮮明支持民營經濟發展。全面落實民資、外資市場準入負面清單,大力營造公平競爭市場環境。深入開展“三服務”活動,提升企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化水平。破解融資難融資貴問題,實施小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程,力爭為企業減負150億元、新增貸款600億元、直接融資300億元以上。認真落實企業幫扶“白名單”等制度,量化細化“三張清單”,創新循環貸、無還本續貸等還款方式,著力化解民營企業流動性風險和股權質押平倉風險,不良貸款率控制在1.5%以下。大力弘揚企業家精神,鼓勵支持企業堅守實業、做強主業、激情創業,培育引領現代產業體系的企業家隊伍,推動民營經濟再創輝煌。 

大力發展先進制造業。深入推進“十百千萬”競賽活動,加快推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。大力發展新能源汽車、生物醫藥、光電子等先進制造業集群,加快培育量子通信、人工智能等重量級未來產業,力爭高端裝備制造業、戰略性新興產業、高新技術產業增加值各增長10%以上。加強細分領域“隱形冠軍”產業培育,出臺針對性的扶持政策,加快建設產業創新服務綜合體和公共服務平臺,著力特色產業轉型升級。深入實施軍民融合發展戰略,壯大“民參軍”規模,扎實推進東陽、永康省級軍民融合創新示范區建設。加快改造提升紡織、五金等傳統制造業,重點抓好7個省級“機器換人”分行業試點,力爭八大傳統制造業新產品產值率35%以上、規上產值4000億元。堅持“畝均論英雄”,全面完成畝均稅收1萬元以下企業整治,規上工業企業畝均稅收、畝均增加值各增長7%以上。推進標準強市、質量強市、品牌強市,引導企業創建“品字標”,新增“浙江制造”標準50個以上。發揮龍頭企業引領作用,大力推進“尖峰行動”,力爭新增股改企業、上市掛牌企業各100家以上。實施“雄鷹行動”、小微企業培育“雛鷹計劃”,新增“小升規”企業400家、“隱形冠軍”企業35家、“專精特新”入庫企業1600家以上。做好第四次經濟普查工作。 

壯大數字經濟“一號產業”。深入實施數字經濟三年行動計劃和五年倍增計劃,設立數字經濟產業基金10億元,培育數字骨干企業10家,推進數字經濟重大項目建設10個,數字化改造園區10個,力爭規上數字經濟核心產業增加值增長15%以上。推進產業數字化,實施“工業互聯網+”發展計劃,加快“機器換人”“萬企上云”等數字化改造和供應鏈整合,力爭建設“無人車間”“無人工廠”10個、“兩化”融合示范試點企業100家,實施示范重點項目100個以上,新增工業機器人1500臺以上,上云企業累計達到3.4萬家以上。推進數字產業化,實施電子商務引領計劃,加快建設金華信息經濟產業園、北大信息科技園二期,提升建設金義電商城、義烏陸港電商集聚區,加快發展新零售和跨境電商,網絡零售額增長15%以上。實施現代物流五年倍增計劃,推進浙中公鐵聯運港、義烏國際陸港等物流集聚區建設,加快傳統物流向智慧物流轉型,力爭物流業增加值增長15%以上。實施數字娛樂產業集聚計劃,加快建設浙江(金華)數字創意產業試驗區、橫店數字影視產業集聚區。 

加快推進科技創新。積極創建國家創新型城市,深度融入G60科創走廊,加快建設金華科技城、義烏雙江湖科教園區,謀劃建設中央創新區。爭取獲批國家高新區。力爭義烏、永康省級高新園區掛牌運營,全力支持蘭溪、東陽創建省級高新園區。深入實施科技企業“三倍增”計劃,強化知識產權保護,引導企業加大研發投入,設立10億元以上科技投資風險基金,力爭專利權質押貸款融資10億元,新增國家高新技術企業300家、省科技型中小企業600家以上。更大力度招才引智、招院引所,加快建設清華長三角研究院金華創新中心、金華人才公園,新增院士專家工作站5個,引進和留住高校畢業生5萬名以上,入選國家、省重點人才工程50人以上。 

進一步擴大有效投資。推進金華新能源汽車產業園、金華健康生物產業園、義烏綠色動力小鎮、義烏光源科技小鎮、蘭溪光膜小鎮等重大平臺建設,創建省級“萬畝千億”新產業平臺。做大做強石墨烯應用產業園,規劃建設智能制造產業園、東陽橫店航空小鎮、武義通用航空產業園等特色園區。提升建設小微企業園區,推進星級園區創建,力爭新建運營80個以上。加大項目投入,加快推進創驅驅動、圓通速遞浙江總部、橫店影視產業園等項目建設,推動中國一汽金華分公司落地,全力爭取眾泰福特、零跑汽車資質核準。實施招商引資“一號工程”,謀劃盯引市縣長項目50個,落地25個以上,力爭民間投資、高新技術產業投資各增長10%以上。加大基礎設施投入,以人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施為重點,推進基礎設施補短板“百項千億”工程,完成投資300億元以上,力爭交通投資、生態保護和公共設施投資各增長10%以上。推進建筑業、房地產業穩定健康發展。 

(二)聚焦高起點改革,將“最多跑一次”進行到底。 

加快政府數字化轉型。推進經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護和政府運行的數字化轉型,實現“浙里辦”“浙政釘”等8大重大項目市縣鄉三級貫通式全覆蓋,確保60%以上的政務服務事項“掌上辦”,70%以上的民生事項“一證通辦”,建成“無證明城市”。推進公共數據資源整合、歸集、共享、開放,創新政府數字化轉型的特色應用,以點帶面、持續迭代。推進部門間辦事“最多跑一次”改革,促進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸。加快構建社會信用體系。全力推進政府治理體系與治理能力現代化。 

深化涉企便利化改革。持續推進“標準地”改革,80%以上的新批工業用地按“標準地”供地,探索“企業拿地即開工”,規范承諾制改革,完善事中事后監管機制。深化企業投資項目、工程建設項目審批制度改革,優化用地預審和規劃許可等審批流程,推進聯合測繪、建筑工程竣工測驗合一改革,全面推行能評、環評、地質災害、水土保持等區域評估制度,完善中介超市,實現企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。深化商事制度改革,企業開辦審批壓減至3個工作日以內。 

推進要素市場化配置。大力實施全域土地綜合整治,完成墾造耕地1.2萬畝、高標準農田建設22萬畝。實施節約集約用地“雙清”行動,實現消化批而未供、盤活存量土地、新增建設用地、新出讓工業用地“四個萬畝”。加快淘汰落后產能,力爭處置僵尸企業30家以上,整治提升“低散亂”企業和作坊2000家以上。深化農村土地制度改革,推廣義烏“集地券”等經驗,完善“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”機制。深化生產、供銷、信用“三位一體”農合聯改革。深化國企市場化改革,推進國資統一監管,做強做優做大國有資本。深化公共資源交易平臺整合,提升監管水平。堅決打贏改革開放攻堅戰,推進各項國家和省部級改革試點落地見效。 

(三)聚焦高水平開放,加快建設“一帶一路”戰略支點。 

全市域全方位融入長三角。設立駐滬招商總部,深化與上海松江區、虹橋商務區等戰略合作,引進張江科技園,積極承接上海功能疏解和產業轉移。加快在金設立“一帶一路”院士工作站、長三角區域人才療養基地、G60科創走廊服務基地,在滬杭等地建設科技孵化飛地、異地研發中心。放大中國國際進口博覽會溢出效應,加快專業市場轉型升級,爭取承辦中國(浙江)進口商品博覽會,打造進口商品“世界超市”。 

建設國貿改革試驗區。創新“一區兩片多點”空間布局,先行先試大眾貿易和投資便利化自由化改革舉措,探索“市場采購+跨境電商”出口貿易方式,創新市場采購進口貿易機制,提升市場采購綜合優勢。積極發展口岸經濟。探索內陸新型海關監管模式,整體通關時間壓縮1/3。加快建設中國(義烏)跨境電子商務綜合試驗區,創新實施直購進口等改革舉措,引進銷售額超億元電商企業和平臺20家以上。積極爭取浙江自貿區擴容到金義片區,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,打造“內陸城市、開放發展”示范區。 

培育發展“義新歐”。全面落實“義新歐”培育發展10條,開行班列500列以上。聯動建設“一帶一路”捷克站、法國站、非洲站和義烏捷克小鎮,推動“義新歐”從物流通道向貿易通道升級。加快義甬舟港口一體化,實現義烏國際陸港和寧波舟山港同港同策,推進浙中公鐵聯運港等多點聯動,海鐵聯運量增長50%,達到8萬標箱以上。 

穩定外貿市場份額。積極應對中美經貿摩擦,力爭出口占全國比重22.5‰,對“一帶一路”沿線國家出口額1600億元。培育“十強百優”外貿企業,深化萬企貿易成長計劃和外貿小微企業成長三年計劃,新增外貿主體1000家以上。實施商貿會展培育計劃和“百場展會拓市場”活動,開展“金華品牌絲路行”。創新發展外貿綜合服務平臺,大力發展服務貿易。 

深化中非合作交流。依托浙江師范大學非洲研究院,辦好中非智庫論壇、金華中非文化合作交流周、中非經貿論壇,籌建非洲金華商會總部,申辦中非經貿博覽會,加快建設中非文化合作交流示范區。 

(四)聚焦高能級都市,加快建設全省第四大都市區。 

加快基礎設施互聯互通。堅決打贏交通廊道突擊戰,加快建設全國性綜合交通樞紐。編制公路總圖規劃,實施金華鐵路地區總圖規劃。啟動市區鐵路“客內貨外”改造,加快建設金臺鐵路,開工建設杭溫高鐵和金建、金甬鐵路,推進老金溫鐵路電氣化改造。加力推進金義東市域軌道交通、金義中央大道建設,加快建設建金高速、杭紹臺高速、義東高速東陽段、杭金衢高速拓寬二期和金蘭、金武、永武四線等快速路,優化完善城際快速干線路網,構建都市區1小時交通圈、核心區30分鐘通勤圈。深化研究浙中國際機場建設方案。統籌跨區域水資源利用,推進市場化一體化供水。 

加快都市區組團特色發展。堅決打贏都市能級提升戰,加快金義都市區規劃、金義一體化規劃落地,深化金義一體化行動,努力提升都市核心區首位度,不斷提高中心城區綜合承載能力和輻射帶動能力,促進城市組團協同發展。婺城要加快建設都市經濟創新城、美好生活幸福城。金東要高質量建設和美金東,高水平打造希望新城。蘭溪要加快傳統產業轉型,推動古城振興。東陽要建設影視文化集聚區,打造“東方好萊塢”。義烏要對標自貿區,做實試驗區,爭當改革尖兵,打造開放標桿。永康要推進制造業數字化改造,加快向智造強市跨越。浦江要推進實體經濟二次創業,建設水晶之都、詩畫浦江。武義要建設溫泉養生名城,打造長三角后花園。磐安要加快品質山城建設,爭創全國生態文明示范縣。 

加快提升城市品位。堅持規劃引領,完善規劃編制,優化提升城市設計。加快重點區塊建設。古子城區塊重點建成“一街六館”,開放城垣遺址,打造國家4A級景區。多湖中央商務區重點加快建設浙中總部經濟中心、三江水街、亞運分村,開工建設東市街快速路。三江六岸重點推進“三道貫通”、景觀提升,打造 “古今對話、人文雙溪”。二七區塊重點建成鐵路文化公園,留住老金華記憶。湖海塘區塊重點完善公共設施配套,打造城市“南客廳”。金華山區塊重點加快芙蓉山水文化城、智者文化園建設,打造都市生態魅力空間。南山區塊堅持低密度開發,啟動建設“望山生活”,打造國際慢城。金西區塊重點建設九峰康養研學綜合體,打造文旅康養新城。金義都市新區重點推動產城融合,建設都市田園智城,打造戰略發展中心。加強城市治理,推進街景立面、背街小巷改造和地下空間開發。探索老舊小區加裝電梯試點工作。開展新一輪交通治堵五年行動。堅決打贏文明創建榮譽戰,深入實施“創建提升年”活動,推進體制機制、基礎設施、社區創建、公益宣傳、文明素質、工作效能等六大提升工程,深化志愿服務,以更大決心、更大力度推進全國文明城市創建工作。 

(五)聚焦高標準生態,加快推進和美鄉村建設。 

大力發展現代農業。全面落實糧食安全市縣長責任制,加強糧食生產功能區建設,不斷提高糧食安全保障能力。推進農業平臺建設,加大省級現代農業園區、特色農業強鎮、示范性農業全產業鏈創建力度。加快調整優化農業結構,以“三品一標”為重點,增加綠色農產品供給,創建農業綠色發展先行示范市、省畜牧業綠色發展示范市,新增綠色農產品基地1萬畝以上,培育全品類農業區域公用品牌。推進農業“機器換人”,新增示范基地6個、設施農業1萬畝。鼓勵科技和資金進鄉村、青年和鄉賢回農村,加快一二三產融合發展,提高農業產業化水平。 

全力打造“千萬工程”升級版。以“四美聯創”為抓手,突出“一鎮一品”“一村一品”,新增省美麗鄉村示范鄉鎮10個以上、省A級景區村莊280個、“四好農村路”1000公里,培育美麗鄉村風景線10條以上。全面完成小城鎮環境綜合整治三年行動,加快小城市、特色小鎮、中心鎮建設。以長效為根本,深化農村生活垃圾分類減量處理,完善農村生活污水治理長效管理,深化農村飲用水達標提標三年行動。以潔凈為底線,深化“廁所革命”,新建、改擴建旅游廁所200個,農村衛生廁所普及率99.7%以上。以人文為導向,深化歷史文化(傳統)村落保護利用,啟動8個重點村和20個一般村保護利用項目建設。以善治為目標,完善村規民約、社區公約,弘揚“八婺好家風”,常態開展“最美家庭”創建活動。 

加快建設浙中大花園。以生態為基、產業為要、文化為魂、山水為脈、美麗為韻,加快建設“十大名山、十大名湖、三大水系、四大林帶、四類村落”。大力建設浙中生態廊道,深化“阻點銷號”行動,貫通都市區生態綠道環。加強綠化造林,爭創森林城市群國家試點。發展全域旅游,打響紅色文化游、鄉村休閑游、國際研學游、名人古跡游、影視體驗游等特色旅游品牌,推進金華山、東陽花園村、武義牛頭山、浦江仙華山等創建國家5A級景區。 

堅決打贏生態環境保衛戰。繼續做好中央、省環保督察發現問題整改工作。推進“碧水提升”行動,從嚴落實河(湖)長制,推進“污水零直排區”創建,鞏固治水成果,力爭再奪大禹鼎。推進“藍天保衛”行動,深化工業廢氣治理、燃煤管控等十大行動,PM2.5濃度鞏固在國家二級標準以上。推進“凈土清廢”行動,加快重點土壤污染地塊和垃圾填埋場生態修復,嚴打固廢違法傾倒,污染地塊安全利用率不低于92%。繼續推進“無違建”創建,深入實施老舊小區改造和棚戶區改造,拆違500萬平方米、“三改”1000萬平方米。 

(六)聚焦高品質生活,堅決打贏民生改善持久戰。 

促進居民就業增收。著力穩就業,實施就業創業“六百工程”,城鎮新增就業8萬人,登記失業率控制在3.5%以內。深化“金華無欠薪”行動。完善社保制度,實現基本醫保全市統籌,開展門診“按人頭付費”改革。鞏固集體經濟薄弱村消除成果,低收入農戶收入增長10%以上,加大少數民族鄉鎮幫扶力度。高標準推進武義、磐安山海協作產業園建設,支持金磐開發區發展。做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作。 

提升公共服務品質。建設浙中西部教育中心。支持名校名園集團化發展。推進公辦幼兒園建設,加強3歲以下嬰幼兒托育,著力完善早教體系,普惠等級幼兒園83%以上。義務教育階段標準化學校達標率96%。深化普通高中“一校一品”特色化發展,推進中職和應用型本科一體化人才培養。支持在金高校發展,加快籌建金華理工學院、橫店電影學院,全面加強與浙江師范大學在人才、課題、項目等方面戰略合作,全力支持金華職業技術學院納入國家“特高計劃”。推進市委黨校遷建前期工作。建設浙中西部醫學中心。推進“互聯網+醫療醫保”,實現縣域醫共體全覆蓋,村衛生室規范化率40%。加強傳染病防控、慢性病防治、婦幼健康服務。市人民醫院新院區投入使用。建設浙中西部宜養中心。推進居家養老服務提質增效,加強失能失智老人照護和農村留守老人關愛服務。深化醫養護一體化養老改革,力爭65歲以上老人健康管理率達到67%。加強老年保健品市場監管。加快推進保障性住房和廉租住房建設。健全退役軍人服務管理體系。 

推進文化繁榮發展。建設浙中西部文體中心。完善提升圖書館、文化館、博物館,建成市科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心,加快建設金帆街、酒坊巷等特色文化街區,打造代表城市形象的文化地標。打響萬年上山、千年古子城、百年婺劇、艾青詩歌、施光南音樂、李漁戲劇等文化品牌。加快建設橫店影視文化產業集聚區,做強影視全產業鏈,推進影視全域化發展。大力發展金華火腿、酥餅、府酒、婺州窯等歷史經典產業。加大投入力度,提升完善城鄉文化基礎設施的服務功能。做好亞運會金華分賽區、第17屆省運會籌辦工作,培育中國山水四項、中國摩托車越野錦標賽、雙溪龍舟賽等知名賽事。 

加強社會治理。堅決打贏基層治理鞏固戰。深化“基層治理四平臺”“雪亮工程”建設,推進“六無社會治理示范村”創建。完善人民調解制度和立體化治安防控體系,深化社會矛盾糾紛大排查、大化解。開展民情民訪代辦工作,推動信訪“最多跑一次”。大力開展掃黑除惡攻堅年活動,嚴厲打擊黃賭毒、網絡詐騙等違法犯罪行為,加強網絡綜合治理。完善流動人口管理服務。聚焦安全生產、消防、道路交通、食品藥品、危化品、危舊房等風險管控,堅決遏制重特大安全事故,確保事故數量、死亡人數持續下降。初步構建“大安全、大應急、大減災”應急管理體系。加強防汛防臺等自然災害防治工作。 

支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作,支持民族、宗教、對臺、檔案等工作,重視做好外僑、氣象、民防、文物、國防、地方志、仲裁、老齡、殘疾人、慈善、關心下一代、紅十字會等工作。 

(七)聚焦高效能治理,加快打造人民滿意政府。 

建設學習政府。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。始終繃緊政治紀律、政治規矩這根弦,確保中央、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。努力提高政府系統的學習創新能力,不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野、適應新時代。注重培養政府工作人員的專業精神、專業素養、專業能力,更多運用專業力量、專業方法解決發展中的問題。 

建設服務政府。始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點,認真辦好民生實事,把更多的財力向民生領域傾斜。深入實施“兩強三提高”建設行動計劃。大興調查研究之風,深化“三服務”活動,把廣大企業、群眾反映強烈的突出問題作為工作重點和突破口,到一線辦公、到一線協調,在一線解決問題、在一線推動工作,打通服務企業、服務群眾、服務基層的“最后一公里”,提高工作效率。 

建設節儉政府。以政府的“苦日子”換取群眾和企業的“好日子”。強化零基預算,完善財政績效評價體系,規范專項資金管理,提高財政資金使用效益,壓減一般性支出5%以上。扎實做好政府機構改革后續工作,進一步優化市、區辦事機制。精簡行政審批事項,簡化辦事流程,減少辦事環節。少開會、開短會,少發文、發短文,整治文山會海。努力化解、合理控制政府性債務。 

建設法治政府。加強政府立法,堅持學法制度,規范行政決策程序和行政執法行為,落實合法性審查制度,做好行政復議案件辦理、行政訴訟案件應訴等工作,把各項行政行為納入法治軌道。堅決執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督,認真辦好人大代表建議和政協委員提案。主動接受監察監督、司法監督,強化審計監督和政府內部層級監督。推行政務公開標準化、規范化建設,自覺接受新聞媒體和社會監督。 

建設清廉政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,堅決整改省委巡視發現的有關問題,全面完成清廉金華推進戰有關工作任務。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,健全工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域廉政風險防控機制,堅決查處損害群眾利益的突出問題。嚴格落實中央八項規定精神,鞏固“四風”整治成果,堅決糾正形式主義、官僚主義頑癥。深化“曬進度、拼實績、創一流”活動,開展政府系統“扛責任、強擔當、治頑癥、促發展”作風建設專項行動,堅決整治不擔當、不作為、不規矩、不適應問題,推進作風轉變,促進工作落實。 

各位代表,行者方致遠,奮斗路正長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共金華市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,迎難而上,埋頭苦干,以勇立潮頭的擔當推動高質量發展、創造高品質生活,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年! 

 

 

 

 

 

 

 

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