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義烏:二〇一九年政府工作報告

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  2018年,在中共義烏市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移打好高質量發展組合拳,較好地完成了十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年預計實現地區生產總值1239億元,增長7%;完成財政總收入153.5億元,其中一般公共預算收入95.2億元,分別增長8%和12%;城鄉居民人均可支配收入為71367元和36398元,分別增長8%和9%;存貸款余額為2849億元和2455.1億元,比年初分別增加123.4億元和182.3億元。

  這一年,是全面深化改革,對外開放格局不斷拓展的一年。以高水平開放引領高質量發展,“五個一”工程、三大廊道建設扎實推進,國際貿易綜合改革試驗區框架方案成功獲批,跨境電商綜試區等改革舉措加速落地,世界“小商品之都”建設步伐更加堅實有力,義烏發展站上了更高的起點。

  這一年,是聚焦提質增效,發展新舊動能加快轉換的一年。全力打好九場硬戰,招商引資、有效投資、平臺建設、有機更新、風險防范、社會治理等組合拳精準有力,“六個穩”工作扎實推進,經濟發展穩中有進、穩中向好,產業轉型、城市轉型成效顯現,高質量發展態勢更加明顯。

  這一年,是堅持補齊短板,一批大事要事扎實推進的一年。全國文明城市創建、村莊規模調整工作全面展開,一批歷史遺留問題得到妥善處置,高校招引取得歷史性突破。民生投入為歷年最多,發展成果更多更公平地惠及全市人民。城鄉變得更加文明有序,群眾生活更有奔頭、更有盼頭。

  這一年,是各方同楫共助,發展積極因素持續積累的一年。義烏元素亮相“改革開放40周年展”;“義新歐”班列寫入中西兩國聯合聲明;全國人大積極推動涉及義烏六條建議落地;省委省政府進一步授權支持義烏發展;金華市委市政府專門出臺支持義烏開放型經濟發展政策;謝高華老書記被授予“改革先鋒”,極大地激勵和鼓舞了全市人民;全市上下人心思干、人心思進的氛圍更加濃厚。義烏前行的道路上,正匯聚起越來越多的磅礴力量。

  一年來,我們主要做了七方面工作。

  (一)著力實施開放引領,市場賦能持續加快。啟動“一帶一路”系列海外站建設,捷克站啟用物流園、貨運場,獲批省級境外經貿合作區。“義新歐”班列實現常態化運郵,發布“陸上絲路指數”,獲批全國唯一快件運輸試點。建成海港功能平臺,落地迪拜直通倉項目,義烏至寧波舟山港班列成為全國最大的外貿鐵海聯運班列。投用進口肉類指定查驗場,建成冰鮮水產品、水果指定口岸。開通直飛越南、泰國、馬來西亞國際航班。通過開放賦能,市場傳統動能持續鞏固,預計實現出口2520億元,增長9.3%;進口36億元,其中進口日用消費品增長105%;市場周邊金融機構資金流入、入境外商、公鐵空貨運量均保持增長態勢,出口集裝箱量首次破百萬標箱。創新勢能加快集聚,新增市場主體10萬戶,增速全省領先,總數突破45萬戶,占全省的1/14;新批外商投資企業1046家,為全省最多;超四成市場經營戶每月更新商品;對接首屆中國國際進口博覽會,引進50個國家的420家企業落地參展;義博會首次植入標準化元素。比較優勢不斷放大,獲批跨境電商綜試區,投用跨境電商公共監管中心,開通跨境電商保稅進口業務,快遞業務量連續超北京、杭州躍居全國第四;設立小商品知識產權快速維權中心,啟動國家標準技術審評中心共建,落戶首家國際檢測認證機構,有效注冊商標量、境內商標申請量、境內商標注冊量三項指標位列全國縣域第一。

  (二)著力加強制度供給,重大改革加速落地。深化“最多跑一次”改革,削減行政權力事項411項,減少群眾辦事110萬件;削減辦事材料64%;行政服務中心窗口削減59%。打造“無證明城市”,獲中國法治政府獎。率先設立跑一次沒辦成投訴與代辦窗口。實施涉企“證照通辦”,做法獲全省推廣。打造“義網通辦”平臺,網辦實現率達84%,項目入選全國50強。深化國際貿易綜合改革,試驗區條例列入省人大立法計劃。創新實施市場采購進口貿易機制,落地匯總征稅、關稅擔保等改革舉措,獲批進口非特殊用途化妝品備案制改革。實施“標準地+承諾制+代辦制”改革,率先實現“拿地即開工”。推行工業用地全生命周期管理。深化“畝均論英雄”改革,全面消除畝均稅收萬元以下工業企業,工業用地畝均稅收預計增長超過10%。深化農村土地制度改革,開展宅基地跨村安置試點,完成集地券2162畝,集體經營性建設用地入市19宗116畝,登記發放不動產證6.2萬戶,撬動農村沉睡資產530億元,改革成果獲自然資源部肯定。深化信用體制改革,獲全國守信激勵創新獎。

  (三)著力推動結構調整,產業轉型成效顯現。持續增量選優,引進億元以上項目50個,總投資826億元,其中“省市縣長項目”8個,實現浙商回歸到位資金107.7億元。規上裝備制造業、戰略性新興產業比重分別提高6.8和5.7個百分點。規上工業增加值增速創五年新高。引進獨角獸企業9家。穩步存量提質,新建小微企業園32個,建成投用19個,集聚企業1640家,園區數量和質量均居全省前列。新增“小升規”企業70家。整改提升“低散亂”企業2736家、D類企業172宗。強化科技創新,建成產業創新服務綜合體7家,引進科研院所5家,新增國家高新技術企業29家,有望實現全省科技目標責任制考核“四連冠”。出臺促進民營經濟發展系列政策,新增上市上板掛牌企業38家,資本市場新增直接融資325.7億元。深入推進服務業強市試點,服務業發展考評居全省第一。提標改造糧食生產功能區4200畝,創建首個省級特色農業產業園區。

  (四)著力擴大有效投資,重大項目有序推進。實施鐵路綜合樞紐等重大項目192項,新增省重點建設項目8個、省重大產業項目6個、省重大服務業項目9個。固定資產投資預計增長20%,有望獲評省有效投資優秀縣市。陽光大道立交化改造、商城大道隧道等工程加快推進,高速外環實現閉環通車,義烏邁入繞城高速時代。東方日升、巖谷科技、圓通速遞等項目開工,義利發動機、愛旭一期、安諾優達基因檢測等項目投產,首臺“義烏造”新能源整車下線。高新區入選省國際科技合作基地,開發區連續三年被評為全省十強,集聚區位居全省考核前列。絲路金融小鎮新增企業總部、金融機構113家,光源科技小鎮列入省特色小鎮創建名單。中國計量大學現代科技學院當年引進、當年奠基,中國科學院大學一帶一路學院實現落地即招生,雙江湖科教板塊拉開序幕。狠抓項目落地開工,攻克政策處理難題62個,拔釘清障150項,連片拆810萬方,騰出發展空間超1.5萬畝。

  (五)著力堅持內外兼修,城鄉面貌明顯改善。實施新一輪全國文明城市創建,“規則義烏、義行天下”深入人心,禮讓斑馬線、“愛心冰柜”等成為城市美麗風景線。城市設計試點、國家衛生城市創建扎實推進。實施勝利、車站、樓店等區塊有機更新,改造老舊小區和城中村1.7萬戶,拆遷戶數居全省第一。完成道路提檔、精品街改造49條。小城鎮環境綜合整治三年任務兩年完成,佛堂、義亭、赤岸和后宅被評為省級樣板。10條美麗鄉村精品線引進億元以上項目32個,望道信仰、德勝古韻、人文上溪等精品線成為旅游新熱點。創建一星級樣板村53個,“美麗鄉村建設”項目入圍全國農村綜合改革標準化試點。行政村規模由732個調整為450個。實施物業聯建項目118個,全面消除76個省定集體經濟薄弱村,所有行政村集體經濟收入均達到10萬元以上。生態環境持續好轉,市區空氣質量優良率提升至91%,全省排名前移8位;開展全域污水零直排區創建,實現地表水國控斷面、出境斷面、縣控及以上斷面、飲用水源地4個100%達標,有望三奪“大禹鼎”。

  (六)著力加快補齊短板,民生福祉不斷增進。新建、改擴建中小學45所、幼兒園46所,樹人中學、稠城三小等9所學校建成投用。獲批全國青少年校園足球改革發展試驗區、全省首個職業教育改革試點。推進基本公共文化服務標準化均等化,公共文化服務綜合排名躍居全省前十。深化浙大高水平醫聯體建設,投用新婦幼保健院、兒童福利院。開展兒童疾病免費篩查10.2萬人次。低保標準由775元提高至855元,全面消除年收入萬元以下低收入群體。開展長期護理保險,實現中重度失能群眾基本生活照料和醫療護理保障全覆蓋。實施農貿市場標準化改造,建成省放心農貿市場5家、省三星級以上文明規范市場9家。成功創建省食品安全市。開展住房租賃試點,新增公共租賃住房938套,經驗獲全省推廣。新增物業管理小區22個。完成危舊房治理24509戶。深化“治標更治本”行動,安全生產事故三項指標持續下降。維護金融穩定,不良貸款率、關注類貸款率、不良貸款總量連續三年下降。創新“路地融合”防恐機制,實現暴恐“零發生”。建成“無案小區”20個。榮獲省平安綜治優秀縣市。有望實現平安義烏十一連創。

  (七)著力提升政府效能,自身建設不斷加強。深入開展“大學習大調研大抓落實”主題實踐活動,踐行“五(吾)帶頭”“大腳掌+”。扎實推進巡視整改,全面落實環保督察整改,切實抓好政府隱性債務風險防范化解,嚴格落實信訪工作責任制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,積極開展民主協商,主動接受監察監督、司法監督、審計監督和社會監督。認真辦理人代會議案2件、代表建議334件、委員提案302件。扎實推進清廉義烏建設,查處工程領域案件6起,核減政府投資項目造價、工程款項9.6億元,清繳稅費及欠款1.5億元。開展財政扶持政策清理。“三公”經費下降2.5%。開展“兩送兩增”活動,穩定企業貸款996億元,為企業減負19.6億元。完成全國基層政務公開標準化規范化試點。獲中國最具幸福感城市、中國大陸最佳商業城市、改革開放40年物流城市發展成就獎等稱號。民族、宗教、婦女、兒童、氣象、雙擁、優撫、檔案、史志、對臺、僑務、工會、紅十字、慈善、統一戰線、人民武裝等工作取得新成績。

  這些成績的取得,是上級黨委政府和中共義烏市委正確領導的結果,是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果,是歷屆班子打下良好基礎的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民和所有新“義烏人”,向人大代表、政協委員和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士,向駐義部隊官兵,向關心、支持義烏發展的海內外各界朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  與此同時,我們也清醒地看到,我市發展不平衡不充分問題仍然存在:對外開放的層次和水平還有提升空間,國際化支撐體系有待完善;企業發展面臨的困難仍然較多,國際貿易環境存在不確定性;新舊動能轉換步伐還需加快,產業“低散亂”現象沒有得到根本扭轉;民生領域還有不少短板,優質公共服務供給亟待加強;環境“臟亂差”現象反復;安全生產領域風險隱患仍然較多;政府系統不擔當不作為現象依然存在。對此,我們一定高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

  二、2019年主要工作

  2019年,政府工作的總體要求:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神,按照省委省政府、金華市委市政府和市委十四屆五次全會決策部署,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,以對標自貿區、干實試驗區為總抓手,全面落實“三個十”,積極融入“一帶一路”、長三角一體化發展、大灣區大花園大通道大都市區建設,聚焦強改革、強外貿、強制造、強投資、強都市、興文化,扎實做好穩企業、增動能、保平安工作,推動高質量發展,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為高質量高水平建設世界“小商品之都”奠定堅實基礎。

  建議2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右;地方財政收入增長8%;外貿出口增長6%;社會消費品零售總額增長7%左右;民間投資、交通運輸投資、生態環境和公共設施投資增長10%,高新技術產業投資增長15%;城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步,節能減排降碳確保完成上級下達的任務。重點抓好以下九方面工作:

  (一)全力建設國際貿易綜合改革試驗區,打造改革開放新高地。一是高水平建設試驗區。聚焦“一個核心、四大板塊、五大創新、八大突破”,先行先試大眾貿易和投資便利化自由化改革舉措。爭取試驗區納入浙江自貿區。推動試驗區省級立法,賦予更多改革自主權。爭取獲批“陸港+多平臺”的內陸新型保稅港區,啟動進口展貿區、綜合配套區規劃建設,打造試驗區進口、轉口的核心承載平臺。建設無費無證口岸,實施進口日用品正面清單等監管模式,探索“市場采購+跨境電商”出口貿易方式。推進機場航站區改擴建,完成機場4E等級提升規劃報批,爭取開通國際貨運航班,貨運增長30%以上,邁入全國中型機場行列。建設鐵路口岸二期。投用保稅物流中心二期。開工建設國際快件監管中心,啟用國際郵件互換局正式場所。爭取汽車整車口岸,打造全牌照口岸。深化金融專項改革,探索與國際貿易相適應的本外幣賬戶管理體系,設立批籌地方法人保險機構等金融主體。二是深度參與“一帶一路”建設。提高“義新歐”班列運行質量,推進進口運郵測試,做大拼箱、快件等業務,全年往返運行500列。提升義甬舟開放大通道,實施金甬鐵路、國際樞紐港、義東北物流園、義西南物流園等項目,建成投用義烏港二期,做大迪拜直通倉,完成鐵海聯運5萬標箱以上。深化城市國際化水平提升“十項舉措”,辦好“一帶一路”國際城市經貿合作對話會等活動。三是主動融入長三角一體化戰略。積極參與暢通便捷長三角、協同創新長三角等建設,推動自由貿易、中歐班列、科技創新、辦展辦會區域協同。啟動杭溫高鐵建設,謀劃義東高速北延、義烏至杭州城際軌道等項目。開行杭州高鐵通勤列車。四是加快共建都市區。促進資源要素跨縣域市場化流動,推動縣域經濟向都市區經濟轉型。實施金義中央大道、金義東城際軌道、義浦二線拓寬等交通廊道項目,構建都市區一小時通勤圈。實施金義科創廊道項目80個。加快雙江水利樞紐、美麗城防工程等建設,建成生態廊道閉合圈。做好山海協作、對口幫扶等工作。

  (二)始終把市場作為義烏發展的根和魂,加快市場新提升。一是凝心聚力推動市場持續繁榮。堅持“興商建市”戰略不動搖。跳出市場發展市場,跳出義烏發展市場。組建市場發展委員會,強化市場戰略規劃、頂層設計和行業布局研究。推動實體市場疊加數字貿易、連鎖分銷、第三方服務等新業態,培育新批發、新零售、新電商等新主體。構建市場運行多維度監測體系,強化貿易摩擦分析應對。主動參與eWTP等經貿規則創新。完善市場主體評級體系,實施商位資源要素市場化配置改革。二是向全球化國際化進軍。實施“一帶一路”貿易暢通計劃,拓展東盟、拉美等新興市場。優化海外供應鏈布局,推進捷克站運營,啟動非洲站、迪拜站建設,設立境外貿易服務中心、海外倉10個以上。深度接軌中國國際進口博覽會,舉辦浙江進口商品博覽會。完善進口商品內貿分銷渠道,設立精品直營中心、直營店20家以上,日用消費品進口增長30%以上。支持企業參加境內外重點展會1700家次以上。三是向品牌化標準化邁進。做優文創園、工業設計中心,設立小商品創意成果展銷中心,加快文化創意、時尚設計進市場。拓展知識產權快速維權中心功能,新增原創設計產品自律保護行業10個以上。加快建設國家標準技術審評中心,新增各類標準30個、“品字標”5個、注冊商標2萬件以上。建立核心供應商庫、網貨供應中心,構建“義烏好貨”快速鋪貨體系,增強服務內需市場能力。完善商品信息追溯、信用擔保等機制。強化市場、產業聯動,實現市內工業產品3C認證全覆蓋。四是向現代化綜合化拓展。促進電商與實體市場雙向“引流”,推動市場向體驗式場景化轉型。加強市場大數據采集與應用,深度服務采購商和經營戶。加快跨境電商綜試區建設,創新實施出口無票免稅、直購進口等舉措,引進銷售額超億元電商企業和平臺18家,業務量列第三批綜試區第一。推動商城集團向綜合服務商轉變。強化倉儲、短駁物流、供應鏈金融等服務,建成臨時物流園區3個,投用物流倉儲場所120萬方以上。

  (三)以“最多跑一次”改革撬動各領域改革,構筑體制機制新優勢。一是“最多跑一次”改革爭當全省第一。圍繞企業投資不收費、辦事無證明,政府工作有規范、服務零距離,打造最優營商環境。實施負面清單外事項100%全科無差別受理,創新10個領域“貼心辦”,推進100個場景“無感智辦”,實現民生和企業事項70%“掌上辦”,民生事項80%“一證通辦”。深化“一件事”改革,實施自然人全生命周期服務事項13類以上、民生領域“一件事”10項以上,實現工商通辦事項300項以上。實施企業開辦“零見面”改革。深化“標準地”改革,全面推行企業投資項目“拿地即開工”。實施工程建設項目審批制度改革。深化招投標制度改革,開展免收保證金試點,實現“遠程不見面”開標。實施事中事后監管改革,實現“一網通管”。二是深化畝均論英雄改革。實施工業用地流轉、司法拍賣工業用地全生命周期管理,探索存量用地“退二優二”“退二進三”。開展物流、商貿領域改革。三是深化土地制度改革。實行空間規劃、土地利用、產業發展等“十圖合一”。推進農村集體建設用地節約集約利用、跨鎮街調劑。開展全域土地綜合整治,統籌散落、閑置、低效用地,連片流轉土地5000畝以上,消化批而未供、低效用地5000畝以上,改造提升城區工業用地1萬畝以上,保障用地1萬畝以上。四是加快國資國企改革。優化國資國企布局,盤活存量資產,做大資產規模。推動平臺公司從建設融資平臺向實體經營性平臺轉型。五是完成機構改革。

  (四)實施創新驅動戰略,加快集聚發展新動能。一是發展數字經濟一號工程。加快數字化賦能,推動“智能+”“智慧+”,數字化改造骨干企業20家以上,企業上云3000家以上。支持大數據、云計算、物聯網產業發展,培育地理信息、網絡安全等衍生業態。建設電子商務應用云、政務云等平臺。推廣5G應用試點,提高三網融合應用和內容供給能力。實現千兆寬帶網絡全覆蓋。深化省信息經濟發展示范區建設,數字經濟核心產業增加值增長50%以上。二是打造高能級科創平臺。實施中國計量大學現代科技學院、中國科學院大學一帶一路學院、北京協同創新研究院等項目,打造雙江湖高教園區。提升獨角獸大樓、千人計劃產業園等平臺。主動融入G60科創廊道,引入技術轉移中心、物流研究院,新增市級以上研發機構30家,培育國家級高新技術企業30家。支持企業建設研發中心、工程實驗室、專家工作站,設立公共科研服務平臺5個以上。爭取R&D投入占GDP比重達2%以上,規上工業R&D投入占主營業務收入比重達2.7%以上。三是實施人才優先戰略。落實人才新政20條,做實人才事業發展與生活安居兩條服務鏈,優化創業創新生態。創新人才公寓建設運營模式。辦好院士專家義烏行等活動。實施“新產業人才成長”三年行動計劃,新增高技能人才3000人以上、專業技術人才4000人以上。創建工商學院省級優質高職院校。

  (五)挺起實體經濟的脊梁,推動產業轉型再上新臺階。一是做大做強產業平臺。新建、續建重點工程、重大產業項目179項。實施沃爾沃發動機、愛旭二期、森山健康小鎮、總部經濟B組團等項目,推進產城融合,做強義東北高新產業功能區、義西南新興產業功能區兩個組團,打造萬畝千億大平臺。加快建設捷克小鎮、云驛小鎮、歐洲風情街等項目,將集聚區、絲路新區打造成對外開放的重要承載區。爭取高新區通過省級驗收,絲路金融小鎮通過省特色小鎮創建。二是加快傳統產業改造提升。優化“1+10+2+1+X”路徑,謀劃布局小微企業園100個,總建筑面積1000萬方以上,新建小微企業園40個以上,建成投用25個以上,新增入園企業1500家以上,打造義烏“微谷”。建設高端印染園區,投用電鍍園區。支持內衣、襪子等傳統產業改造升級,推進服裝制造業改造提升省級試點。完成仿真花、石材加工塊狀行業提升。深化經濟戶口管理,規范農村加工業。三是堅定不移招大引強。堅持招商引資一號工程,狠抓產業鏈、創新鏈、資金鏈招商。強化產業研究,聚焦招商地圖靶向招商,力爭引進50億元以上項目10個、億元以上項目50個。四是實施工業倍增計劃。支持規上企業、高新技術企業、已上市或上市后備企業開展科技創新、兼并重組、產業鏈整合,通過3至5年努力,實現規模和效益雙倍增。實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動和科技企業“倍增”計劃,新增上市掛牌公司18家、股份制公司18家、“小升規”企業50家、“隱形冠軍”培育企業5家以上,培育一批“專精特新”企業。五是全力支持民營經濟發展。實施促進民營經濟健康發展28項舉措,為企業減負20億元以上。設立規模100億元的國貿改革發展基金、規模20億元的新興動力基金。深入開展“服務企業服務群眾服務基層”活動,實施企業合法權益保護及用能、納稅等便利化提升行動。實行企業幫扶“白名單”制度。推行銀行滿意度測評等舉措,努力破解融資難、融資貴問題,新增小微企業貸款60億元以上。營造尊崇愛護企業家的濃厚氛圍,鼓勵和支持企業堅守實業、做強主業。

  (六)全力推進全國文明城市創建,加快塑造城市新品質。一是攻堅全國文明城市創建。全面開展文明社區、文明單位、文明家庭創建,以文明微單元助推創建深化。鞏固首批創建成果,實施門前五包、車輛亂停等十個第二批創建項目。廣泛開展志愿者服務,深化群眾性精神文明建設。創建國際衛生機場等示范窗口,通過國家衛生城市復審。鞏固提升小城鎮環境綜合整治成果。爭創無違建市。強化道德積分、信用評價等應用。二是完善城市基礎設施。穩妥有序推進老舊小區和城中村改造,實施下車門區塊等有機更新1.5萬戶以上。加快車站、勝利等拆后區塊開發建設,江東毛店、稠江古母塘等集聚項目結頂。實施機場路立交化改造、老城地下環路、縣前街南延等工程,布局現代化商業街區和學校、鄰里中心,讓老城區重新煥發青春。推進西門老街保護性開發。實施鐵路高架站房、站前廣場項目,啟動高鐵新城建設。建成幸福湖城市“綠肺”。在義東、義西分別開發建設高品質的“東大門”“西大門”區塊。三是提升城市規劃管理水平。以大花園建設為導引,優化市域總體規劃,加強重要區塊城市設計。實施城市大腦工程,推動大數據資源中心、智慧城管、智慧交通、智慧市政建設。優化標識標牌等城市導視系統。新增物業管理老小區15個以上。開展既有住宅加裝電梯試點3個小區以上。改革環衛、市政、園林工作體制。四是建設節水型示范城市。實施八都水庫擴容、柏峰水庫引水等工程,內部挖潛增水1000萬方以上。推進分質供水,啟動高新區蘇福水廠建設,實施稠江工業水廠擴面,建成義駕山生態水廠,開展有機更新區塊雙管供水。推行節水改造。加快市外引水,實現浦江向義烏供水。

  (七)打造“千村示范、萬村整治”升級版,建設和美新農村。一是加快和美鄉村建設。優化美麗鄉村規劃,深入實施美麗鄉村“七個一”標準,開展全域和美鄉村建設。創建一星級樣板村50個、省美麗鄉村示范鎮1個以上,爭創省美麗鄉村示范縣、鄉村振興示范縣。推進美麗村莊、美麗田園、美麗河湖一體化創建,完成綠化造林、林相改造2萬畝以上。強化垃圾源頭分類,完善垃圾集中收集、終端處置機制,創建垃圾分類優秀村75個以上。二是強化產業植入。完成10條美麗鄉村精品線基礎設施建設,落地億元產業項目15個以上。加快中奧冰雪綜合體、小官余理想村等項目建設,培育休閑養生、民俗文化等美麗產業,鄉村旅游人數增長15%以上。推進農業兩區擴面,爭創省級特色農業強鎮1個。發展特色效益農業,加強“義烏三寶”品牌建設,新增無公害農產品6只以上,率先實現省級美麗牧場全覆蓋。三是促進農村農民增收。開展全國農村集體產權制度改革試點。做好村莊規模調整后續“三資”融合工作,完成“多規融合”村莊規劃編制100個以上。實施“一村兩樓宇”和物業聯建項目50個以上,投用30個以上,實現所有行政村年經營性收入10萬元以上。

  (八)切實守牢發展底線,全力鞏固改革發展穩定新局面。一是打好金融風險防控攻堅戰。實施銀行債轉股、政策性擔保擴面、紓困基金等舉措,解決企業流動性風險。加大企業幫扶力度,精準“化圈解鏈”。加強互聯網金融領域規范整頓,嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資行為。積極防范化解政府隱性債務風險。二是打好污染防治攻堅戰。做好中央、省環保督察整改和“回頭看”,爭創國家生態文明示范區。深化“雙九”治理,完成污水零直排區100%創建。優化雨污管網布局,啟動老城區管網更新改造。新建雙江湖凈水廠、佛堂污水廠二期等項目,完成9座污水處理廠提標改造,提前一年達到省清潔排放標準。打好藍天保衛戰,加快華川集中供熱二期、智慧能源中心建設,建成垃圾焚燒技改項目、再生資源利用中心。實施降塵抑塵、廢氣減排行動,推行標化工地、標化運輸、標化用能建設,空氣質量達國家Ⅱ級標準,爭創空氣清新示范區。開展土壤污染排查和綜合治理。三是深化平安義烏建設。扎實推進平安建設十大專項行動。完善社會治安綜合治理,推進“雪亮工程”“無案小區”建設,深化掃黑除惡專項斗爭,加大風險管理。治源治本推進安全生產和消防安全,加強重點場所、高層建筑、道路交通等安全隱患治理,創建全國安全生產標準化樣板。深化基層“四個平臺”建設,打造“平安+智慧”村居。做好普法、人民調解、積案化解等工作。爭創平安金鼎。

  (九)全力保障和改善民生,不斷滿足人民美好生活新期待。一是辦好人民滿意的教育。優化學前教育和中小學校布局。推進百園工程建設。深化教育綜合改革,理順學前教育體制機制,創建全國義務教育優質均衡市,推動高中特色化發展,深化省級職業教育綜合改革試點,支持民辦教育優質發展。加強師德師風和教師隊伍建設。二是實施健康義烏戰略。推進口腔醫院遷建、老年康復醫院等項目,投用佛堂衛生院。提升中心醫院、中醫院、婦幼保健院醫療水平,全面推進醫共體建設。實施“健康鎮街”創建,做實家庭簽約醫生項目,加強嚴重精神障礙患者服務管理。廣泛開展全民健身運動,辦好義馬等體育賽事,創建體育現代化強市、足球城市。強化食品源頭監管,創建陽光廚房、放心餐飲30家以上。三是推動文化惠民。加快博物館新館、美術館建設,推進大劇院項目,建成非遺館。建設數字文化館、圖書館,推廣數字閱讀。新增公共閱讀場所50個以上,建成農村文化禮堂80個以上,創建省公共文化示范區。推進文物倍增計劃,實施百幢古建筑保護修繕,新增省級歷史文化村落8個、省級以上傳統村落10個。深入挖掘顏烏孝義等優秀傳統文化。啟動橫塘公園、丹溪文化園項目,加快實施三大名人故居保護提升工程。四是強化托底保障。推進社保精準擴面,實現戶籍人員應保盡保。開展困難家庭常態化幫扶,及時解決病殘災致貧問題。投用鎮街養老服務中心5家。實現養老服務助餐、配送餐村居全覆蓋。實施添翼計劃,將康復、特教活動擴展至所有貧困殘疾兒童。

  在辦好省、金華民生實事基礎上,全力辦好十件民生實事。

  1.持續推進農村更新改造,新增規模核定村20個以上,新開工20個村以上,在建總數50個村以上,新增建房農戶1000戶以上。

  2.實施農村飲用水達標提標工程,改造提升偏遠村莊凈水消毒設備40套以上,實現供水達標人口覆蓋率96%以上,水質達標率90%以上,提前一年完成省定目標。

  3.開工建設幼兒園30所,主體完工中小學、幼兒園30所,投用中小學、幼兒園16所以上。改造公辦學校槽式廁所100座以上。全面推行小學生放學后托管服務。

  4.新建或改造天然氣管道25公里以上,新增天然氣入戶1萬戶以上。建設綜合供能服務站10座,建成5座以上,方便群眾加油、加氣、充電和休閑購物。

  5.建成投用農貿市場10家,新創省級放心農貿市場3家,省三星級以上文明規范市場2家。培育放心消費示范單位400家以上,無理由退貨承諾單位600家以上。

  6.新增公交線路4條,優化調整公交線路8條,鐵路義烏站至國際商貿城、市民廣場等重要節點試行大站公交。

  7.為本市孕產婦免費提供產前篩查及抑郁癥篩查服務,產前篩查率92%以上,抑郁癥篩查率90%以上。

  8.開展城鄉勞動者技能培訓1萬人次以上、創業培訓1萬人次以上。實施低收入家庭、城鎮零就業家庭幫扶,新增就業1.4萬人以上。

  9.舉辦文化公益培訓100期以上、文化惠民展演3000場以上。做好城鄉13500余件公共健身器材維護,實現動態完好率95%以上。

  10.擴大職工醫療互助保障覆蓋面,參保基層工會680家以上、職工8萬人以上,實現職工醫療互助保障與醫保一站式報銷。

  三、實干實為,建設人民滿意政府

  “對標自貿區、干實試驗區”,方向已明確,號角已吹響。我們將切實扛起新時代賦予的歷史使命,深入踐行以人民為中心的發展思想,深化五(吾)帶頭,以干為先,以實打底,扎扎實實做好各項工作,為義烏新一輪改革開放開好局、起好步。

  (一)忠實,旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴守政治紀律和政治規矩,提高政治站位和政治覺悟,確保各項工作沿著正確的方向前進。時刻牢記黨和人民賦予的使命,以更大氣魄、更大力度推動改革開放,以更高站位、更寬視野融入全國全球,不斷刷新義烏發展格局。堅持從義烏發展經驗中汲取智慧和力量,深學真學謝高華老書記率先開放市場的勇氣和擔當,始終高舉解放思想大旗,敢想敢干,敢闖敢試,拼出干出改革開放新奇跡。

  (二)干實,真抓實干促落實。政府工作就要實打實、硬碰硬。十大改革、十大標志性項目、十方面具體工作一項一項抓落地,招商引資、有效投資一錘一錘釘釘子,文明城市創建、雙星爭創從一個個最差現場干起,三大攻堅戰、治水拆違一鼓作氣、一抓到底。服務企業既要清、更要親,帶著感情、帶著責任、帶著政策,千方百計為企業排憂解難。巡視督察整改、遺留問題處置,敢于擔當、真抓真改,讓義烏輕裝上陣。進入新時代,踏上新征程,政府“動車組”只有每節車廂都跑起來,在跑中干、干中跑,集中精力辦好自己的事,才能確保發展宏偉藍圖順利實現。

  (三)求實,實事求是謀發展。始終堅持說實話、出實招、求實效。不圖虛名,不務虛功,有機更新、創辦大學等看準認定的事,就堅定不移地干實干好。不說不能干,多想怎么辦,堅持用改革創新的辦法破解資源瓶頸、制度障礙,革弊鼎新重組要素配置,敞開胸懷擁抱自由貿易、數字經濟。不急功近利,不踩急剎車,強化規劃、項目、資金、土地統籌,做到量力而行、盡力而為。不打糊涂仗,不貪一時功,結構調整、企業減負舍得一時數據,城鄉建設做到因地制宜、精打細算。不拍腦門,不搞一刀切,不斷增強執政本領,切實提高政府系統駕馭風險的能力。

  (四)務實,真心實意為人民。堅持取之于民、用之于民,繼續把新增財力優先保障和改善民生,政策措施加大向困難群體和薄弱環節傾斜。問計于民、問需于民,抓實抓好每件“關鍵小事”,努力讓每個孩子都能享受公平優質的教育,讓群眾在家門口就好看病、看好病。服務為民、簡政便民,以“最多跑一次”理念引領,用服務加法換取群眾便利,用權力減法釋放市場活力。環境惠民、生態利民,正確處理量與質、穩與進等關系,讓義烏天更藍山更綠水更清,群眾生活更安心、更舒心。

  (五)嚴實,依法行政優作風。嚴格落實從嚴治黨主體責任,切實履行“一崗雙責”。主動接受人大依法監督、政協民主監督、監察監督、審計監督、司法監督和輿論監督,進一步暢通群眾監督渠道。完善學法用法制度,優化重大行政決策程序,探索實施重大決策第三方評估機制。嚴格落實“一三五”工作機制,倡導說了算、定了干、馬上辦。進一步壓減行政辦公經費,建設極簡政府,集中財力保重點、保續建、保民生。加強土地征遷、工程招投標等領域監管。增強預算和計劃執行剛性,強化項目全程稽核和資金績效管理。健全鎮街內部審計制度,完善農村小微權力清單,嚴懲群眾身邊的微腐敗。

  各位代表,偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。讓我們時刻牢記和踐行“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”的新期望,在中共義烏市委的正確領導下,凝聚全市人民的智慧和力量,對標自貿區、干實試驗區,為高質量高水平建設世界“小商品之都”而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

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