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金華在全國率先打造“無證明城市”

  去年,市民朱先生的父母過世,繼承父母的房子需要辦理公證。可是,公證處表示,相關法律規定,必須由派出所或居委會蓋章,證明“其父母是其父母”。然而,朱先生跑遍派出所和居委會,工作人員都不愿意蓋章證明,稱“沒有這個義務”。事實上,朱先生的遭遇并非個案,放眼全國,“奇葩證明”層出不窮。

  針對各種“奇葩證明”、“循環證明”、重復證明亂象,我市全面深化“最多跑一次”改革,打造成全省首個“無證明城市”,即在全市范圍內,政府機關、公共事業單位、服務機構(含銀行、保險等金融機構),需要辦事群眾、企業自己去政府部門開具的證明,一律取消。據悉,在“無證明城市”創建過程中,我市共取消證明事項2001項,切實增強了人民群眾的幸福感和獲得感。

  打造“無證明城市”試點先行

  “無證明城市,確實方便了我們這樣的新義烏人。”李女士來自湖北恩施,今年是她在義烏打拼的第十個年頭。幾年前,李女士就想辦理居住證,可辦理程序十分繁瑣,要先到行政服務中心開具6個月以上的社保繳納證明,再攜帶證明及身份證、租房協議到公安機關辦證。一來工作忙抽不出時間,二來覺得太麻煩,李女士一直拖著沒辦。

  春節期間,李女士想出國旅游,發現辦理出入境證件必須持有浙江省居住證,這才著了急。她抱著試試看的心理,通過微信公眾號“新義烏人家園”申請辦證,小心翼翼地詢問:“我需要提供一些證明材料嗎?”“不用不用,我們通過數據共享,可以直接查詢社保信息。你只需通過微信申報填寫個人信息,上傳身份證及租房協議照片,就可輕松申請辦理居住證。辦好之后,我們會給你快遞過去。”

  實際上,作為金華市“無證明城市”的試點縣市,義烏市于去年初就啟動了這項工作。在實踐中,義烏市先界定“證明材料”,不包括各類證照、審核材料、公證書、訴訟證據等。在厘清證明清單、明確清理范圍后,全面開展梳理,橫向涵蓋政府機關、公共民生服務機構和金融機構(銀行、保險),縱向細分至鎮街和村(社區)。針對因各系統數據信息未打通導致重復開證明的堵點,義烏專門設立數管中心,歸集全市41個部門288個信息項數據,開放各部門查詢賬號1425個,實現營業執照登記信息、人口基本信息、婚姻登記信息、不動產登記信息等數據共享。

  同時,在行政服務中心設立“跑一次辦不成”專窗,受理群眾投訴和舉報;在全市14個鎮(街道)設立監測點,隨時掌握證明開具情況;開展“減證明”專項檢查和體驗暗訪等,督促政府部門限期改進提升,倒逼改革進一步深化。按照“成熟一批、公布一批”原則,分四批共取消證明270項。去年8月17日,義烏市率先打造成全國首個縣級“無證明城市”。

  全市范圍內推開“無證明城市”

  為了將義烏試點“盆景”盡快轉變為全市面上的“風景”,市委書記陳龍,市委副書記、市長尹學群,市委副書記陳玲玲等市領導先后多次作出指示或批示,對全市打造“無證明城市”提出明確要求,并多次督促加快工作進度。

  自去年8月起,我市以召開現場會、推進會等形式,層層推進全市創建工作,制定工作方案,明確任務,細化舉措,加強督導,責任落實到人,任務倒排到天。在證明事項清理過程中,采取項目化管理的方法,取消一項,注銷一項。同時,以開展“扛責任、強擔當、治頑癥、促發展”作風建設專項行動為載體,促進黨員干部更加擔當盡責有為,更加務實高效服務,全面開展證明事項清理。

  “打造‘無證明城市’,關鍵在于打破信息壁壘,變被動收集為主動調取。”市司法局局長朱飛說,“無證明城市”的創建依賴大數據系統,我市著重加快政府數字化轉型,大刀闊斧解決信息孤島、公共服務系統證明事項數量龐大等難題,推進公共數據資源整合、歸集、共享、開放,深化“掌上辦”“一證通辦”和涉企便利化改革,通過公共數據共享管理發布平臺實現部門間的數據共享,變“群眾跑腿”為“數據共享”,實現群眾“零跑腿”。在職能分工上,市司法局負責總結、提煉各地各部門的好經驗好做法,補齊短板,抓好創建方案的實施推進。市大數據局做好數據保障和服務工作,按照標準化、規范化要求,組織建設共享數據庫。行政服務中心設立“跑一次沒辦成投訴與代辦”專窗,受理群眾投訴和舉報,倒逼改革進一步深化。

  截至目前,全市共取消證明事項2001項,其中,市本級共取消證明180項,各縣(市、區)共取消證明1821項,分別是婺城區121項、金東區136項、蘭溪市194項、義烏市270項、東陽市218項、永康市213項、浦江縣206項、武義縣161項、磐安縣224項、金華開發區78項。

  全民樂享“無證明城市”成果

  很快,金華老百姓就嘗到“無證明”的甜頭。2月26日上午,市民申先生與妻子一道,來到金東區行政服務中心公安窗口辦理夫妻投靠事宜。申先生原本是集體戶口,這次想遷入妻子所在的金東區多湖街道泉源社區。改革前,申先生需要自己跑到房管部門開具一份無房證明,如今公安機關與房管部門內部溝通協調,即能調查清楚申先生的房產狀況。因此,申先生不用跑兩個部門,在公安一個窗口就能辦成。

  “無證明城市”的便利還體現在辦理土地所有權證上。2月20日,婺城公安分局塔石派出所受理一項農村分戶業務,民警辦理時發現戶主提供的土地證上姓名與其身份證上的不一致。“按照以前的規定,戶主必須攜帶本人身份證前往區行政服務中心,開具一份不動產查詢證明,以證明該本土地證屬于戶主本人,現在都不需要了。”婺城公安分局行政審批科副科長杜嘯波說:“像這種證明,只要窗口工作人員把‘需求’提交給聯絡員,由聯絡員在群里進行數據共享交換,直接審核數據,確認屬實當場就能辦,群眾就不用跑了。”

  “無證明城市”還將在哪些方面給人民群眾帶來便利?據了解,“無證明”是指在金華市全域范圍內,辦事群眾和企業去政府機關、公共事業單位、服務機構(含銀行、保險等金融機構)辦事,無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料。

  根據規定,有六個方面的證明被取消:(1)凡是沒有法律法規明確規定的證明材料,一律取消;(2)凡是開具證明的部門、鎮街或村居無權查證、無法開具的證明材料,一律取消;(3)凡是能夠通過申請人現有證件、憑證辦理的,一律取消;(4)凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料,一律取消;(5)凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料,一律取消;(6)凡是能通過市政務網大數據信息平臺實現數據信息互聯共享的證明材料,一律取消。

  仍有部分證明需要市民提供

  “實施‘無證明城市’不是說不需要證明,而是不要讓老百姓跑斷腿去開證明。”朱飛說,有部分證明材料仍需要市民提供。比如:1.各類證照等自證材料,如身份證、學生證、營業執照等;2.審核材料,如申請補助審批表、施工審批表等;3.具有法律效力的司法文書,如公證書、判決書、裁定書、調解書、裁決書等;4.訴訟證據,當事人在訴訟中為了舉證主動提供的證據材料。

  最近,就有市民抱著“無證明”的想法遇上了需要證明的“尷尬”。2月22日,市民賈先生與妻子一道前往市交警支隊車管所。賈先生打算將自己名下的機動車變更到妻子名下。他覺得,既然是“無證明”城市,夫婦倆一同前往辦事,肯定不用帶結婚證。然而,車管所窗口工作人員表示,按證明材料分類,結婚證仍屬需提供的材料之一。

  市車管所業務指導科副科長豐百申說,結婚證屬于仍需提交證明材料的四種情況中的第一種。他解釋,如果辦事人員是本地的,結婚證已經丟失,他們會義不容辭地到民政部門進行內部核查來解決,但如果辦事人員有結婚證,最好自己帶來,這樣更為方便。

  類似仍需提供結婚證的情況還有不少。如稅務部門出具的用于本市外的抵扣證明和市域外出具給我市的抵扣證明,這些證明是涉及金華市域外,不開具就不方便市場主體辦事。到消防部門辦事需提供不動產證,這些不是開具的證明,而是群眾和市場主體持有的。

  “創建‘無證明城市’是深化‘最多跑一次’改革的內在要求,是打造最優營商環境、回應群眾需求期盼的現實需要。”市政府相關負責人表示,各地取消證明的執行情況,已納入法治政府和依法行政工作考核,以防止證明事項回潮。同時,我市還建立通報督查、長效巡查和問責機制,杜絕出現推諉扯皮、形式主義等現象。今后,老百姓不用受證明困擾,也不用再為開證明“跑斷腿”。

 

 

 

 

 

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